為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想,根據《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》,中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組)對廣東省開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2021年11月19日,中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組第四次會(huì )議審議通過(guò)督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準,督察組于2021年12月13日向廣東省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長(cháng)李家祥通報督察報告,廣東省委書(shū)記李希作表態(tài)發(fā)言,廣東省省長(cháng)馬興瑞主持會(huì )議。翟青副組長(cháng),督察組有關(guān)人員,廣東省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導、有關(guān)部門(mén)和各地市黨政主要負責同志等參加會(huì )議。
督察認為,廣東省堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想,對標對表習近平總書(shū)記關(guān)于廣東的重要講話(huà)和指示批示精神,協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,工作力度大,取得明顯成效。
廣東省把深入系統學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為重大政治任務(wù),把落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任作為重大政治要求,系統謀劃“一核一帶一區”區域發(fā)展新格局。省委、省政府主要領(lǐng)導帶頭扛起生態(tài)文明建設政治責任,掛點(diǎn)污染最重的茅洲河、練江污染整治,形成全省各級黨政“一把手”親抓親管的良好局面。
大力推進(jìn)科技創(chuàng )新,實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”,2020年先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占比分別提高到56.1%、31.1%。加快產(chǎn)業(yè)轉型升級,持續開(kāi)展舊城鎮、舊廠(chǎng)房、舊村莊“三舊改造”,累計完成32萬(wàn)畝。加強能源結構優(yōu)化調整,能耗強度水平、資源能源利用效率、單位工業(yè)增加值水耗水平均位居全國前列。
采取超常規力度推動(dòng)環(huán)境基礎設施建設,2018年以來(lái)全省財政投入2100多億元治水,新建城市(含縣城)污水管網(wǎng)2.62萬(wàn)公里,新增生活污水處理能力708.9萬(wàn)噸/日。深入開(kāi)展大氣污染防治,大氣環(huán)境質(zhì)量持續改善。主動(dòng)破解鄰避難題,生活垃圾、危險廢物處置能力大幅提升。
加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。建立省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì ),出臺加快構建現代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn),積極推動(dòng)與相鄰?。▍^)合作開(kāi)展流域上下游橫向生態(tài)補償,建立全省統一生態(tài)環(huán)境執法系統,在全國率先建成大氣復合污染成分監測網(wǎng)。
廣東省高度重視此次督察工作,邊督邊改、立行立改,解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2021年11月底,督察組交辦的6764件群眾舉報問(wèn)題絕大多數已辦結或階段辦結,其中責令整改4825家;立案處罰1821家,罰款10553萬(wàn)元;立案偵查32件,拘留70人,約談917人,問(wèn)責307人。
督察指出,對標中央要求,對照人民期待,廣東省工作力度仍需進(jìn)一步加大,一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決。
一是對標高質(zhì)量發(fā)展要求仍有差距。
有的地市對推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護的緊迫性和艱巨性認識不到位,過(guò)分強調財力困難,工作力度不夠,缺乏韌勁和狠勁。小東江2019年水質(zhì)剛有所好轉,茂名市就想“歇歇腳”“喘口氣”,工作不緊不實(shí),導致2020年水質(zhì)反彈,2021年上半年繼續下降至劣Ⅴ類(lèi)。楓江流域污染問(wèn)題由來(lái)已久,但潮州市一直未引起足夠重視,“等靠要”思想嚴重,流域環(huán)境基礎設施建設非常緩慢,污水直排問(wèn)題十分突出,楓江水質(zhì)長(cháng)期為劣Ⅴ類(lèi)。
“兩高”項目盲目上馬沖動(dòng)仍然存在。2021年上半年能耗強度控制形勢嚴峻,被國家有關(guān)部門(mén)一級預警。2020年以來(lái),全省121個(gè)在建或建成用能1萬(wàn)噸標準煤以上“兩高”項目中,未經(jīng)節能審查的達42個(gè),占34.7%。云浮市2021年在建和擬建1萬(wàn)噸標準煤以上的“兩高”項目16個(gè),新增能耗超出全市能源消費總量一半以上。南方東海鋼鐵400萬(wàn)噸優(yōu)特鋼項目產(chǎn)能置換要求未落實(shí)、節能審查未通過(guò),2020年以來(lái)當地還通過(guò)“化整為零”方式為企業(yè)獲取林地使用指標1950畝。韶關(guān)市“十三五”能耗強度、碳排放強度任務(wù)均未完成,2020年以來(lái)仍有9個(gè)“兩高”項目未批先建。陽(yáng)江市將已經(jīng)基本建成的陽(yáng)春正達實(shí)業(yè)年產(chǎn)25萬(wàn)噸不銹鋼板加工項目,虛報為未開(kāi)工擬建項目。
區域城鄉不平衡。近年來(lái),廣東省生活污水管網(wǎng)和處理設施建設力度空前,但主要集中在廣州、深圳、東莞及練江流域,區域管網(wǎng)建設不平衡,污水收集率差異明顯。2020年粵西地區污水收集率僅52.5%,粵東、粵北地區污水收集率更低,分別只有34.5%、32.5%,不足珠三角地區的1/2。相對城市基礎設施建設,廣東省農村環(huán)境基礎設施建設短板明顯,農村環(huán)境保護“十三五”規劃部署的生活污水收集任務(wù)未完成,建設推進(jìn)的鄉鎮農村污水處理設施中,管網(wǎng)不配套、運行不正常、設施閑置壞損等現象較為普遍。
擔當作為不夠。清遠市計劃2015年底建成投運城區垃圾焚燒項目,但項目一拖再拖,直至2020年7月主體工程才正式動(dòng)工,2021年6月點(diǎn)火試運行。中山市城區(中心組團)計劃2020年底完成整治的158條河涌中,142條截至督察進(jìn)駐時(shí)尚未完成,進(jìn)度嚴重滯后。小隱涌流域綜合整治工程早在2018年8月就已立項,目前僅完成勘察工作。
近年來(lái),珠三角河道非法洗砂洗泥行為日益猖獗,污染河道水質(zhì),改變河床形態(tài),對水生生物棲息繁衍帶來(lái)不良影響。省直有關(guān)部門(mén)對此主動(dòng)作為不足,監管力度不夠,非法洗砂洗泥未能得到有效遏制。
二是美麗河湖和美麗海灣保護與建設還存在一些突出問(wèn)題。
水環(huán)境基礎設施仍有缺口,2020年韶關(guān)市、肇慶市等7個(gè)地市生活污水集中收集率低于30%。一些城市污水管網(wǎng)缺口較大,大量污水直排。佛山市生活污水管網(wǎng)缺口2300多公里,已建成的污水管網(wǎng)老化、破損問(wèn)題嚴重。潮州全市污水管網(wǎng)缺口高達3400公里,生活污水集中收集率僅為31.5%。揭陽(yáng)市城區污水管網(wǎng)缺口近2000公里,每天約10萬(wàn)噸污水未有效收集處理。韶關(guān)市城區生活污水集中收集率只有24.6%,每天約13萬(wàn)噸污水直排。
部分流域和城市內河涌污染嚴重。楓江干流水質(zhì)長(cháng)期為劣Ⅴ類(lèi),鳳水干渠等支流污染嚴重。榕江2018以來(lái)連續三年水質(zhì)未達到考核目標,2021年1—8月干流監測斷面72.7%未達到水環(huán)境功能區劃目標要求,支流監測斷面劣Ⅴ類(lèi)占比達34.1%。中山全市1041條河涌,2021年第二季度監測劣Ⅴ類(lèi)占比44.6%,督察組抽查5條河涌均發(fā)黑發(fā)臭。湛江市城區已完成整治的28條黑臭水體中,10條水質(zhì)有所反復。廣州市番禺區石崗西涌、雁洲河雨天污水溢流問(wèn)題突出,群眾反映強烈。
工業(yè)集聚區環(huán)境問(wèn)題突出。江門(mén)開(kāi)平市蒼城鎮工業(yè)園區集中式污水處理設施建設緩慢;蓬江區荷塘鎮南格工業(yè)區每天2萬(wàn)余噸污水得不到有效處理,現場(chǎng)抽查發(fā)現園區企業(yè)污水直排、超標排放問(wèn)題突出。珠海市富山工業(yè)園配套的富山水質(zhì)凈化廠(chǎng)運行不穩定,2020年以來(lái)處理尾水時(shí)有超標。東莞市清湖工業(yè)園區雨天污水溢流嚴重,現場(chǎng)監測周邊的廈坭河、三星渠水質(zhì)均為劣Ⅴ類(lèi)。
海洋生態(tài)環(huán)境保護有待加強。全省入海排污口排查整治專(zhuān)項行動(dòng)仍有近20%任務(wù)尚未完成。茂名市電白城區水質(zhì)凈化廠(chǎng)故障頻發(fā),水東灣新城污水處理廠(chǎng)因排水去向問(wèn)題前后停運兩年多,森高河沿河污水管網(wǎng)多處破損,大量生活污水長(cháng)期直排、漏排。海水養殖尾水污染量大面廣。2020年全省海水無(wú)證養殖比例高達66%。違規填海侵占近岸生態(tài)。陽(yáng)江市海陵區閘坡現代漁港建設項目未按程序報批同意,2018年以來(lái)違規圍填海43.3畝。湛江雷州市西寮漁港附近養殖池塘2018年圍海擴建,造成5615株紅樹(shù)林死亡。
三是部分地方和領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境安全保障不力。
廣東恩平地熱國家地質(zhì)公園內長(cháng)期存在5處違規礦山開(kāi)采點(diǎn),生態(tài)破壞問(wèn)題突出,恩平市及有關(guān)部門(mén)2021年還違規為其中2處開(kāi)采點(diǎn)續證。河源連平陂頭省級地質(zhì)公園內協(xié)和礦業(yè)有限公司2014年采礦證到期后,當地政府于2019年違規為其續證,企業(yè)無(wú)序開(kāi)采造成生態(tài)嚴重破壞,被周邊群眾反復舉報。國家級和省級自然保護區核心區、緩沖區內小水電站清理整治遲緩。
一些礦山開(kāi)發(fā)生態(tài)破壞修復不力。梅州興寧市鐵山嶂歷史遺留礦山水土流失嚴重,每天近萬(wàn)噸廢水直排外環(huán)境,遺留礦渣存在較大環(huán)境風(fēng)險。清遠市稀土盜采猖獗,累計破壞39處3581畝山林植被,但生態(tài)修復走過(guò)場(chǎng),水土流失和污染問(wèn)題突出。
個(gè)別地市生活垃圾處理設施建設滯后。河源市、陽(yáng)江市垃圾焚燒項目建設嚴重滯后,城區生活垃圾填埋場(chǎng)已填滿(mǎn)封場(chǎng),每天城區近千噸生活垃圾外運處置。云浮市城區垃圾填埋場(chǎng)已基本滿(mǎn)庫容,但垃圾焚燒項目進(jìn)展緩慢。
部分地市滲濾液處置短板突出。全省積存垃圾滲濾液高達166萬(wàn)噸。珠海市西坑尾垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處置設施時(shí)常停運,滲濾液長(cháng)期轉運到城市生活污水處理廠(chǎng)處理。佛山市白泥坑垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處置設施運行不正常,在線(xiàn)監測弄虛作假。全省一些垃圾填埋場(chǎng)地下水和周邊水體受到污染,其中清遠市8個(gè)垃圾填埋場(chǎng)中就有5個(gè)地下水超標。
固體廢物處置能力亟待加強。危險廢物處置能力結構性、區域性失衡仍未完全解決,生活垃圾焚燒飛灰、鋁灰渣處置能力不足,貯存量分別高達6.7萬(wàn)噸、7.1萬(wàn)噸。非法轉移傾倒仍時(shí)有發(fā)生,2018年以來(lái)涉危險廢物傾倒案件400余起。東莞、惠州等部分城市生活污泥處置能力不足。東莞福利龍復合肥公司借營(yíng)養土的名義違規傾倒污泥?;葜蓥温」具`規將污泥交給偽造手續且無(wú)處置能力的英德潤田環(huán)??萍脊?,共2.8萬(wàn)噸污泥被非法傾倒。
督察要求,廣東省要堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想,全面貫徹落實(shí)粵港澳大灣區發(fā)展戰略,深入打好污染防治攻堅戰,在協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護方面走在前列、作出表率。嚴格控制“兩高”項目盲目上馬,加快補齊生態(tài)環(huán)境基礎設施短板,加強自然保護地監管,破解生活垃圾及滲濾液處置、農村環(huán)境整治、海水養殖尾水治理等難題。對失職失責問(wèn)題,要責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調查,厘清責任,嚴肅、精準、有效問(wèn)責。對需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的,按有關(guān)規定辦理。
督察強調,廣東省委、省政府應根據督察報告,抓緊研究制定整改方案,在30個(gè)工作日內報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。
督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理,已按有關(guān)規定移交廣東省委、省政府處理。